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是需要全社会共同合力推进的民生工程

2020-11-16 11:45

中国社会保险学会会长王建伦在讲话中指出,党的十八大从全局、宏观和战略高度,把统筹城乡社会保障发展、全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为社会保障工作的主要目标,并进一步完善社会保障发展方针,把实现“全覆盖”摆在首位,并且明确提出要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,为今后我国社会保障制度改革与发展指明了方向。

王建伦指出,随着城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新农合等政策的出台,中国在制度上基本实现了养老和医疗全覆盖,正在进入“全民社保”的新阶段。

多方并轨 拆除藩篱

“统筹城乡社会保障,就是要无论是‘单位人’还是‘社会人’,无论是外来务工人员,还是‘洋打工’,无论是个体户还是灵活就业人员,无论是无工作的耄耋老人还是原为农民的被征地人员,都能找到一款适合自己的社会保险。”

2012年,天津市城镇化率达到81.6%。“我们把完善社会保障作为推进城镇化的重要支撑,加快城乡一体化的社会保障制度建设,形成了‘六加四’社会保障模式。”天津市人社局副局长于瑞均告诉记者,天津市通过实行用人单位及其职工参加养老、医疗、失业、工伤、生育和意外伤害等六项保险,城乡居民参加养老、医疗、生育和意外伤害等四项保险,基本实现“人人享有社会保障”的目标。

“新农合对动物咬伤最高有200元的门诊补助。由于疫苗没有列入医保药品目录,城乡居民医保不能报销,造成部分参保农村居民认为城乡居民医保政策不如新农合,影响成像统筹成效。”湖南省长沙市人社局局长罗昶说出了在统筹城乡社保体系中遇到的问题:“两种制度局部政策相差较大,影响统筹成效”。

苏州社保经办服务体系实现城乡并轨,建立“市、区、街道(乡镇)、社区(村)”四级网格化、一体化社保经办管理服务体系,形成“数据向上集中,服务向下延伸”的经办特色,将社保服务延伸到城乡每一个角落,社区成为百姓家门口的“社保中心”。

面对目前存在的问题,与会人士认为,在构建统筹城乡社保体系的实践中,必须科学把握“一体化”与“一样化”、“均等化”与“同等化”的关系,确立正确的关系。现阶段的主要任务是根据国家社会保障法律法规的规定,结合各地实际,夯实统筹城乡社保的基础性工作,让城乡居民实现人人享有基本的社会保障。

中国经济网苏州5月27日讯(记者苏琳)“统筹城乡社会保障,就是要普惠共享,建立‘从摇篮到坟墓’的全程保障。”

在江苏省太仓市人社局局长陆俊看来:“社保制度的全民覆盖率不等于全民参保率,而社会特殊群体的参保稳定性将直接影响到全民参保率。”为此,太仓市出台政策,对低保、重残等特困人员实行政府全额埋单;对低保边缘、灵活就业大龄人员等困难群体实行政府缴费补贴;对一次性补缴数额较大的实行政府贴息贷款。从而确保了全民参保,2007年以来,全民养老保险和医疗保险参保率均保持在99%以上。

“随着城镇化进程的不断加快,新农合和城镇居民医疗保险制度分设、管理分割带来的重复参保、重复补贴、重复建设问题日益凸显。”山东省东营市人社局局长李全民介绍了该市解决此问题的方法,那就是将这两个进行整合,建立起城乡统一的居民医疗保险制度。到2012年底,全市参保率达到98.7%.

任重道远 协同发展

苏州市是江苏省委、省政府列为全省惟一的城乡一体化发展综合配套改革试点区。苏州市人社局局长王庆华表示,苏州市以破除城乡二元结构为突破口,精心打造社会保障城乡一体化的示范地区,在全国率先实现社会保障城乡一体化。

作为全国首个“统筹城乡社会保障典型示范区”的苏州市,社会保障制度改革起步于1985年。经过28年发展,苏州养老保障政策体系已涵盖城乡全体劳动者和居民,建立起保障多层次、资金多渠道、制度可衔接、转接无障碍、服务社会化的全民养老保障体系。

“一是推进新农保制度与城镇居民养老保险制度并轨,二是推动基本医疗过保险制度衔接与并轨,”据江苏省人社厅副厅长陈励阳介绍,2009年,江苏省专门出台基本医疗过保险转移接续办法,通过补交或折算的办法,实现了农民工在城乡之间流动就业时,城镇职工医保、城镇居民医保、新农合三项基本医疗保险制度之间的关系转接。同时,全省有26个统筹地区实现了城镇居民医保和新农合的并轨。南京、无锡、常州等地由地方财政出资,通过对被征地农民采取参保补贴、折算缴费年限等办法,将被征地农民纳入企业职工养老保险。

人社部社会保障研究所所长金维刚强调,统筹城乡社会保障是党中央作出的重大决策,是贯彻实施党的十八大制定的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障发展方针的重要措施,是促进城乡居民公平享有社会保障的必由之路,并且已经成为我国社会保障制度改革与发展的大趋势。

加速推进 覆盖全民

陆俊告诉记者,太仓市顺应形势发展,立足本市实情,努力实现“五个门”,即“城乡一个门、全民都入门、人人愿进门、参保可串门、服务送上门”,让人们充分感受到社保的优越性,调动他们参保积极性;满足参保人员的动态需求,引导参保人员加入高水平社保行列。

国家和省出台的社保政策具有一定的宏观性和原则性,但各地实际千差万别,不可能实现“一刀切”。要吃透国情,贴近实情、民情,寻找最佳契合点。现阶段,在不同架构的社保制度并存的情况下,构建全民社保体系应当充分考虑各社保制度之间的相互衔接,注重导向性和激励性、前瞻性和创造性、完整性和互补性、合理性和扶持性,以满足参保人员的动态需求。

“构建统筹城乡社保体系任重道远,是需要全社会共同合力推进的民生工程”,与会人士强调,应建立政府主导、企业和社会共同参与的协调机制,积极发挥社会各界的协同作用,形成协调互补的生动格局,共同推进社会保障事业的发展。

……

5月25日,人社部社会保障研究所在江苏省苏州市举行“统筹城乡社会保障经验交流会”,来自人社部有关司局和部分地方人社部门的80多位业内人士结合自己的工作经验,献计献策,畅谈体会。

为充分保障参保人员在就业状态变动时的社会保障权益,提高社会保障制度一体化水平,江苏省积极探索建立基本养老保险、基本医疗保险各项制度之间衔接办法,鼓励有条件的地区推进城乡社会保障制度并轨。

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